BY SHADIN ALQURASHI

في جميع أنحاء العالم ، يدعو الجميع من منظمات العدالة الاقتصادية ، إلى الاقتصاديين الحائزين على جائزة نوبل ، إلى أعضاء الكونجرس إلى القضاء على ممارسة غير معروفة من قبل صندوق النقد الدولي (IMF): فرض رسوم عقابية خفية على البلدان ذات المستويات العالية من الديون المستحقة لصندوق النقد الدولي. في تقرير نُشر العام الماضي ، وصفتُ أنا وزملائي في التأليف هذه الرسوم الإضافية بأنها “تأتي بنتائج عكسية وغير عادلة”. بينما تكتسب حركة عكس هذه السياسة غير المنطقية زخمًا ، وقبل اجتماعات الربيع القادمة لصندوق النقد الدولي لعام 2022 ، أتطرق إلى بعض الأسباب الخاطئة وراء الرسوم الإضافية ، ثم ألقي نظرة على أحد آثارها غير المدروسة: آثارها الضارة بشكل غير متناسب على النساء والفتيات.

ما هي الرسوم الإضافية لصندوق النقد الدولي؟

يقدم صندوق النقد الدولي المساعدة المالية للبلدان التي تعاني من مشاكل في ميزان المدفوعات ، والتي غالباً ما تخضع لشروط تقشف الاقتصاد الكلي ، والتي يمكن أن تؤدي إلى مجموعة من الآثار المدمرة المعروفة. الرسوم الإضافية هي تكاليف إضافية ، علاوة على مدفوعات الفائدة العادية والرسوم الأخرى ، التي يفرضها صندوق النقد الدولي على قروضه المنتظمة. يوجد حاليًا نوعان من الرسوم الإضافية: تلك التي تتعلق بحجم القرض (200 نقطة أساس) ، وتلك التي تتعلق بطول الفترة الزمنية التي يظل فيها القرض مستحقًا (100 نقطة أساس).

عادة ما تكون هناك حاجة إلى قروض كبيرة من قبل البلدان التي تمر بأزمة عميقة ، لذلك ينتهي الأمر بالدول التي تمر بمرحلة انكماش كبير وممتد إلى دفع المزيد عندما تقترض من الصندوق. نظرًا لأن الرسوم الإضافية تزيد عن معدل الإقراض الرئيسي لصندوق النقد الدولي ، وعندما يتم تجميع جميع تكاليف الاقتراض ، فإنها تشكل تكلفة عقابية شديدة على البلدان المقترضة. التفاصيل المتعلقة بالرسوم الإضافية المتكبدة غامضة ولم ينشرها الصندوق ، لكن تقريرنا قدر أن 45 في المائة من جميع خدمات الديون غير الرئيسية المستحقة لصندوق النقد الدولي من قبل أكبر خمسة مقترضين (الأرجنتين ، الإكوادور ، مصر ، باكستان ، وأوكرانيا) هي رسوم إضافية. في عام 2021 ، يستحوذ أكبر خمسة مقترضين على 95 في المائة من الدخل الإضافي ، وهو ما يمثل حوالي نصف الدخل التشغيلي للصندوق. على سبيل المثال ، ستكون الأرجنتين قد أنفقت 3.3 مليار دولار على الرسوم الإضافية من 2018 إلى 2023 – تسعة أضعاف المبلغ المطلوب لتطعيم كل فرد في البلاد بالكامل ضد COVID-19.

لماذا يطبق الصندوق رسومًا إضافية؟

الأسباب الرئيسية المنطقية للرسوم الإضافية ، وفقًا للصندوق ، هي:

تثبيط الاستخدام الكبير أو المطول لائتمان الصندوق

شجع على السداد المبكر

إدارة مخاطر الائتمان الخاصة بها

تكوين أرصدة احترازية للصندوق

دعونا نفحص هذه واحدة تلو الأخرى.

أولاً ، في جميع الحالات تقريباً ، ليس لدى البلدان التي تمر بأزمة والتي تقترض من الصندوق مكان آخر تذهب إليه ؛ بالذهاب إلى الصندوق ، فإنهم يفقدون السيطرة على السياسة وغالباً ما يضعون برنامج تقشف مساير للتقلبات الدورية. لا تحتاج أي دولة إلى رسوم إضافية لتثبيطها عن الاقتراض من الصندوق: خطة الإصلاح الاقتصادي والوصمة والتكاليف السياسية والاجتماعية والاقتصادية المحلية سيئة بما فيه الكفاية.

ثانيًا ، هناك القليل من الأدلة على أن الرسوم الإضافية تثبط الاستخدام المطول وتشجع السداد المبكر لائتمان الصندوق ، لأسباب ليس أقلها أن “الاستخدام المطول” يُعرّف بشكل تعسفي على أنه قطع في منتصف مدد القرض. الرسوم الإضافية ليست السبب الرئيسي لسداد البلدان للصندوق في وقت مبكر. من بين الحالات القليلة التي حدث فيها السداد المبكر (ثماني فقط منذ عام 2009) ، تم القيام بذلك في المقام الأول لتجنب وصمة العار لبرنامج صندوق النقد الدولي وتكاليف المشروطية. لا يعتمد صندوق النقد الدولي على السداد المبكر لقوة الإقراض المتاحة ، والتي هي أوامر من حيث الحجم أكبر من الدخل الإضافي وتتألف من حصص وترتيبات جديدة للاقتراض واتفاقيات اقتراض ثنائية. يجب مكافأة البلدان على الدفع مبكرًا ، وعدم معاقبتهم برسوم إضافية للدفع وفقًا للجدول الزمني الأصلي.

ثالثًا ، الحجة القائلة بأن الرسوم الإضافية ضرورية للمساعدة في إدارة مخاطر الائتمان للصندوق تتجاهل وضعه كدائن مفضل ، وترتيبه. بريم بين باريس في أي صعوبة في سداد الديون قد يواجهها المقترض السيادي. إن الخناق الضيق حول المقترضين ، في سياق بنية الديون السيادية المختلة ، يعني أن قروض صندوق النقد الدولي يتم سدادها دائمًا.

رابعًا ، إن الأساس المنطقي القائل بأن الرسوم الإضافية هي من مصادر الدخل لتراكم الأرصدة الاحترازية يمثل مشكلة. إن الاعتماد على أولئك الذين يمرون بأزمة عميقة لتمويل نفسها أمر غير أخلاقي ويتعارض مع مهمة صندوق النقد الدولي. تظهر توقعات صندوق النقد الدولي نفسه أن رسوم الإقراض العادية يمكن أن تغطي جميع نفقات التشغيل ، ولا يحتاج إلى رسوم إضافية للعمل. على سبيل المثال ، بالنسبة لعام 2023 ، يتوقع صندوق النقد الدولي أن الأرصدة الاحترازية من جميع مصادر إيراداته ستنمو من 20.8 إلى 24.9 مليار وحدة حقوق سحب خاصة – بفارق 4.1 مليار وحدة حقوق سحب خاصة. ومع ذلك ، سيحصل صندوق النقد الدولي على 1.53 مليار وحدة حقوق سحب خاصة من عائدات الرسوم الإضافية خلال نفس الفترة.

تأثير الرسوم الإضافية على النساء والفتيات

تشكل الرسوم الإضافية لصندوق النقد الدولي إشكالية ليس فقط لأنهم فشلوا في فعل ما يقولون على القصدير. فهي ضارة بشكل فعال وتتعارض مع أهداف وسياسات صندوق النقد الدولي الأخرى – لا سيما الهدف المتمثل في ضمان ألا تضر سياسات صندوق النقد الدولي بحقوق ورفاه النساء والفتيات.

في محاولة لتعميم مراعاة المنظور الجنساني في الصندوق ، أطلق صندوق النقد الدولي مؤخرًا أول استراتيجية جنسانية له على الإطلاق لخلق منظور جنساني في جميع عمليات الإقراض والمراقبة والمساعدة الفنية. أسباب القيام بذلك واضحة: النساء محرومات بشكل كبير في سوق العمل ، وفي حالة الأزمات ، من المرجح أن يفقدن الوظائف ، ويواجهن تدني الأجور ، ويتعاملن مع ظروف عمل أسوأ ، ويتحملن أعمال الرعاية المنزلية المتزايدة. علاوة على ذلك ، هناك أدلة كثيرة على أن سياسات صندوق النقد الدولي لها تأثير سلبي غير متناسب على النساء والفتيات. على سبيل المثال ، في الفترة 2014-2015 ، تم إلغاء 165000 وظيفة في الخدمة المدنية في أوكرانيا ، شغلت 75 في المائة منها نساء ، في المقام الأول في مناصب غير إدارية.

ولا تؤدي الرسوم الإضافية إلا إلى تفاقم هذا الأمر ، لأنها عقابية ومسايرة للدورات الاقتصادية ، مما يجعل الانكماش الاقتصادي أو الأزمة أسوأ بالنسبة للبلدان المتضررة ، ويزيد من حدة الآثار المدمرة على النساء والفتيات. تزداد احتمالية أن تصبح المرأة عاملة غير رسمية ، دون مزايا الحماية الاجتماعية والقانونية. على سبيل المثال ، أشاد صندوق النقد الدولي بقرار مصر بسن تسريح للعمال في القطاع العام في عام 2015 على الرغم من حقيقة أنه “يضر بشكل غير متناسب بالنساء ، اللائي سيضطررن إلى المنافسة في قطاع خاص تمييزي وغير منظم حيث يكسبن 35-40 في المائة أقل من نظرائهن الذكور. كما أشارت ماهينور البدراوي وأليسون كوركري من مركز الحقوق الاقتصادية والاجتماعية.

تؤدي النساء والفتيات الجزء الأكبر من أعمال الرعاية المنزلية غير مدفوعة الأجر. عندما تؤثر التخفيضات على رعاية الأطفال أو ترفع أسعار المرافق الأساسية ، يتسع عمل النساء في المنزل غير مدفوع الأجر بشكل كبير. تؤثر سياسات صندوق النقد الدولي التي تستهدف الإنفاق العام على العمل غير المأجور و “فقر الوقت” لدى النساء. تقوض هذه الظروف الضارة توفير الخدمات العامة مثل الوصول إلى المياه النظيفة والصرف الصحي والتعليم ورعاية الأطفال – مما يؤثر بشكل مباشر على معدلات وفيات الأطفال والأمهات.

الرسوم الإضافية ليست محايدة بين الجنسين ، لأنها تزيد من اختلاس موارد الميزانية القيمة من البلدان التي تمر بأزمة. على سبيل المثال ، وفقًا لعدد من المنظمات غير الحكومية المعنية بالعدالة بين الجنسين ، في باكستان ، حيث تؤدي النساء تسعة أضعاف الأعمال غير مدفوعة الأجر مقارنة بالرجال: “في ديسمبر 2019 … فشل كل من الإنفاق على التحويلات النقدية والصحة والتعليم في تحقيق أهدافه ، في حين أن جميع معايير الأداء التي تقطع أو تجمد وظائف القطاع العام التي تقدم خدمات حيوية “. في الفترة من 2021 إلى 2023 ، ستدفع أوكرانيا ما يقرب من 423 مليون دولار كرسوم إضافية – ما يقرب من ربع مجهودها المالي لقطاع الصحة بأكمله خلال الوباء. من خلال تحويل الأموال التي تمس الحاجة إليها ، تعيد الرسوم الإضافية توجيه الموارد النادرة بعيدًا عن توفير الحماية الاجتماعية لمن يحتاجون إليها.

إن التأثيرات الجنسانية لسياسة الرسوم الإضافية لصندوق النقد الدولي لا تنتج فقط عن إعادة توجيه الموارد المطلوبة في أماكن أخرى ؛ إن استخراج الرسوم الإضافية من البلدان المثقلة بالديون يقلل في الواقع من قدرة المقترضين على سداد ديونهم. تقيد أزمات الديون آفاق التنمية ، وتقوض القدرة على تهيئة الظروف لإعمال حقوق الإنسان – لا سيما الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، والحق في التنمية – وتزيد الرسوم الإضافية من عبء الديون هذا. على الرغم من وجود مبدأ أسبقية حقوق الإنسان على مدفوعات الديون ، يتم سداد الديون بانتظام على حساب حقوق الإنسان. من خلال استنزاف الموارد الإضافية بعيدًا عن البلدان التي تعاني من مشاكل حادة في سداد الديون ، تترك الرسوم الإضافية أموالًا أقل متاحة لخدمة الديون ، ويكون لها تأثير سلبي على النمو. إن الضغط المفرط على خارج بلد ما يتركه مع ديون غير مستدامة ، مما يعني أنه من المحتمل أن يحتاج إلى إعادة الجدولة مرة أخرى في فترة زمنية قصيرة. هذا يترك الدائنين في نهاية المطاف أسوأ حالًا أيضًا.

خاتمة

ينبغي النظر إلى إطلاق صندوق النقد الدولي لاستراتيجيته الجنسانية الجديدة التي حظيت بتغطية إعلامية كبيرة ، مع بقاء سياسة فرض الرسوم الإضافية على حالها ، على حقيقتها: النفاق. تتحمل النساء التكاليف الاجتماعية لأزمات الديون بشكل غير متناسب ، حيث يتدخلن للتعويض عن انخفاض الدخل المحلي وفشل توفير الخدمات العامة الأساسية. يؤدي تزايد تهميش النساء وإفقارهن إلى تعميق عدم المساواة بين الجنسين وتأنيث الفقر. سياسة الرسوم الإضافية هي دليل على مدى عدم قدرة الصندوق على ترجمة محاولته لتعميم مراعاة المنظور الجنساني في إرشادات تشغيلية واضحة ، وما هي الخطوات اللازمة لدعم حقوق المرأة.

إن رفض صندوق النقد الدولي للتخلص من سياسة الرسوم الإضافية الخاصة به يدل على عدم الرغبة الشديدة في الاعتراف بالآثار السلبية لسياساته أو معالجتها. جنبًا إلى جنب مع الحاجة التي طالما تم الإعراب عنها للصندوق لإجراء تقييم نقدي للأثر الجنساني لسياساته المالية والنقدية والهيكلية وسياسات سوق العمل التقليدية ، هناك حاجة إلى إلغاء الرسوم الإضافية ، من أجل الوفاء بالوعد المتمثل في وضع سياسات تراعي الفوارق بين الجنسين بحق. الاستراتيجيات.